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潘惠麗:關于解決公辦幼兒園編制問題的幾點建議

發布時間:2019-04-22  來源:《人民政協報》2019年4月17日03版-發言摘登

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  公辦幼兒園是公益二類事業單位,如果沒有機構編制,就享受不到國家任何政策,公辦幼兒園教師沒有編制,其待遇、權益就得不到保障,教師隊伍就不穩定。由此可以看出,公辦幼兒園編制問題已成為制約學前教育事業持續健康發展的瓶頸。

  面臨的困難:

  一是缺少相應編制標準,地方難以執行落實。1987年印發的《全日制、寄宿制幼兒園編制標準(試行)》已不適應當前學前教育發展需要。教育部為了回應各地呼聲,在中央編辦未出臺新的編制標準情況下,2013年出臺了《幼兒園教職工配備標準(暫行)》,但只是配備標準,并非編制標準,各省份編制部門并不以此為依據安排幼兒園編制。

  二是幼兒園編制沒有單列,增加編制比較困難。各省份下達的幼兒園教職工編制數基本未單列,而是納入中小學教職工編制總額管理,實行總量控制。這也導致一些地方在中小學超編情況下,幼兒園教職工編制主要用于消化富余中小學教師。

  三是地方財政投入要增加,但部分地方承擔不起。增加公辦幼兒園編制,地方政府財政負擔必然相應增加,沒有充足財政的支持,解決公辦幼兒園編制問題無法落到實處。

  幾點建議:

  一、出臺編制標準。中央編制部門出臺新的幼兒園教職工編制標準,規范各地編制核撥和使用行為。將幼兒園教職工編制單列核定,逐步與中小學教職工編制總數脫鉤,制定合理的增長比例,滿足學前教育迅速發展的需要。

  二、及時開展核編。教育部督促各省市結合中央編制部門出臺幼兒園教職工編制標準,盡快核定公辦幼兒園機構和教師編制總量。

  三、加大財政支持。教育部會同財政部制定相關政策,保證學前教育財政投入占比不低于一定的比例,并規定投入的一部分專門用于教師培養培訓及提高教師待遇。

作者:潘惠麗     責任編輯:葉煒
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