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戴立益:完善學前教育政策設計可借鑒OECD國家經驗

發布時間:2019-04-22  來源:《人民政協報》2019年4月17日09版-教育在線周刊

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  OECD國家已初步完成了學前教育一年制向三年制轉變。OECD國家學前教育發展具備四個關鍵性要素:

  政府部門整合管理

  現有超過一半的OECD國家整合了幼兒教育(0-2歲)和小學前教育(3歲-小學適學年齡)兩個學段,由同一政府部門進行管理。

  以政府公共財政投入為主

  OECD國家學前教育經費總投入中平均80%來自于政府公共經費。政府經費投入主要有兩種途徑。第一,直接投入辦學。OECD國家約有2/3的兒童可進入公辦教育機構接受學前教育。對于私立教育機構,政府同樣提供經費資助,其中政府依賴型私立機構的經費來源中有超過50%來自政府的公共投入,獨立私有型也有不高于總經費的50%來自政府。第二,對特殊群體家庭實施教育補貼。

  建立國家級學前教育課程標準

  大部分OECD國家都建立了學前教育的國家級課程標準,用以對學前教育機構和從業者進行實踐指導和教育質量評估。

  保障學前教育師資水平

  2016年OECD國家幼兒教育階段平均幼師比為8:1,學前教育階段為14:1。OECD國家尤其重視擴大學前階段教學助理數量。同時,OECD國家對學前教師設置了較高的準入標準。73%接受調研的OECD國家要求學前教育教師的學歷至少達到本科或同等學歷水平。

  借鑒OECD國家學前教育發展經驗,提出以下建議:

  實現“保教”一體化管理

  當前我國學前教育改革討論的核心多為三歲以上兒童的學前教育,對面向三歲以下兒童的幼兒教育則涉及不多。建議在進行學前教育改革頂層設計時,應將幼兒教育納入整體規劃之中,實現統一管理。

  明確地方政府主導作用,形成以公辦為主、多元化財政資助的發展格局

  應進一步明確政府的主導作用,大力增加公辦幼兒園園位。參考國際水平,滿足至少60%的三歲以上兒童獲得公辦學前教育服務的需求;為社會力量辦學機構提供教師工資及社保待遇、生均經費補貼、經常性運營補貼、在職培訓經費及優質教育獎勵資助等多種財政資助,并向非營利性機構傾斜;建立貧困地區、低收入家庭、孤殘等弱勢兒童群體學前教育費用的減免機制。

  構建國家級學前教育課程標準

  建議盡快開展學前教育國家課程標準的編寫工作,積極指導地方課程的編寫和實施,促進學前教育質量評估與監督工作;與小學教育銜接,有效地轉變學前教育“小學化”傾向。

  加快學前教育師資隊伍建設

  一方面應完善學前教師職前培養體系,建立學前教師培養機構的認證機制;擴大本專碩學歷的學前教育專業方向招生,建立教育學、心理學和醫學等跨專業培養機制;建立學前教育的教學助理和保育員的專業資格認證機制。另一方面,系統構建學前教師和管理人員的在職培養機制,為公、民辦教育機構從業人員提供教科研活動及專業進修機會,提升學歷和專業水平;建立學前教育從業者的職稱評定體系;建立公民辦學前教育機構的教學互助、師資互訪機制。

  (作者系民進中央委員、華東師范大學副校長兼華東師范大學基礎教育集團主任)

作者:戴立益     責任編輯:葉煒
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