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更好地發揮減稅降費的作用

發布時間:2019-10-18  來源:北京青年報

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  經過連續幾年減稅降費,有些地方減稅降費的空間似乎越來越小,但不意味著完全沒有了減稅降費的空間。安排2020年財政預算時,一定要按照中央關于過“緊日子”的要求,壓縮各種不合理、不急需、不重要的開支,騰出更多財力,滿足重點項目、重點工作和重點領域的需要,緩解財政收支壓力。

  國務院總理李克強10月16日主持召開國務院常務會議,聽取今年減稅降費政策實施匯報,要求確保為企業減負擔、為發展增動能。據測算,全年減稅降費總額將超過2萬億元。下一步要落實落細減稅降費政策,確保制造業等主要行業稅負明顯降低、建筑業和交通運輸業等行業稅負有所降低、其他行業稅負只減不增。

  減稅降費會使財政收支矛盾突出,形成支出上的巨大壓力,特別是財政相對困難的地區,減稅降費會使財政收支矛盾擴大。如何有效應對已經出現的財政收支矛盾,緩解財政收支壓力,需要各級各地政府認真研究和思考。

  在一系列政策措施作用下,目前經濟下行壓力得到了一定緩解,而從宏觀經濟形勢尤其是國際經濟形勢來看,經濟下行的壓力依然較大,各種不確定性因素依然較多。國際貨幣基金組織(IMF)日前發布最新一期《世界經濟展望報告》,將2019年世界經濟增長率下調至3.0%,相比4月份的報告下調了0.3個百分點。報告預測2019年中國經濟增長率為6.1%,比7月時的預測下降了0.1個百分點。

  基于對多種因素的綜合判斷,必須做好應對經濟下行壓力的充分準備,繼續加大對經濟,特別是實體經濟的支持力度,實施積極的財政政策。為此需要有充足的財力作保證,有解決財政收支矛盾的對策與措施,才不會因為減稅降費出現財政運行矛盾加劇、財政供給狀況惡化、財政支持公共事業發展手段弱化等問題。

  財政與經濟本質上是決定與被決定的辯證關系。在經濟運行狀況平穩時,主要表現為經濟決定財政,經濟為財政提供充足的稅源和強大的財力保證。而當經濟運行出現困難,特別是實體經濟面臨較大壓力的情況下,財政就要反作用經濟,要通過實施積極的財政政策,為經濟補充能量、提供支持,幫助企業有效應對困境渡過難關。

  當前一些地方的財政并不寬裕,個別經濟薄弱地區甚至出現了財政收不抵支現象,但是也不能因此而削弱財政對經濟的支持,弱化減稅降費功能。應當更加積極主動地做好減稅降費工作,在此過程中,政府過“緊日子”是最重要的手段之一。

  經過連續幾年減稅降費,有些地方減稅降費的空間似乎越來越小,但不意味著完全沒有了減稅降費的空間。實際上,不少地方的財政仍然存在一定的壓減空間,特別是在行政支出方面仍有較大壓減空間。從近幾年的情況看,一些地方壓減的主要是事業經費,而不是公用經費,一些單位的公用經費仍然偏高,比如仍然存在著年底突擊花錢、加速開支甚至“財政求部門用錢”的現象。

  原因就在于,一些部門并未實現真正意義上的“零基預算”(不受以往預算安排情況的影響,一切從實際需要出發,結合財力狀況,在綜合平衡的基礎上編制預算),而仍然是“基數預算”( 以上一年支出為基數,適當考慮一定增長比例分配資金)。如此一來,預算資金使用就可能出現年初多報計劃、年底完成不了,年初預算偏大、年底難以實現等問題,導致財政收支預算不科學、不透明,使財政收支矛盾無形中被放大,減稅降費的空間無形中也被遮蔽了。

  安排2020年財政預算時,一定要按照中央關于過“緊日子”的要求,壓縮各種不合理、不急需、不重要的開支,騰出更多財力,滿足重點項目、重點工作和重點領域的需要,緩解財政收支壓力。同時,對某些專項支出,經濟發達地區也要發揚風格,在某些專項支出上向財政收支矛盾突出的地區做點讓渡,幫助他們緩解財政收支矛盾,增強這些地區減稅降費的能力。也只有這樣,才能從總體上更好地發揮減稅降費的作用。

作者:本報特約評論員     責任編輯:邵飛
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